我國大氣污染與碳排放呈現(xiàn)出明顯的“西移”趨勢。傳統(tǒng)的東部重點(diǎn)污染區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，污染物排放得到有效控制，但與此部分中西部地區(qū)隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、能源資源開發(fā)強(qiáng)度加大，其大氣環(huán)境壓力與碳排放量顯著上升。這一空間格局的變化，對全國生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提出了新的挑戰(zhàn)。

針對這一現(xiàn)象，中國科學(xué)院近期發(fā)布的研究報告進(jìn)行了深入分析。報告指出，污染與碳排放的西移，是區(qū)域發(fā)展不平衡、能源結(jié)構(gòu)依賴及治理能力差異綜合作用的結(jié)果。部分西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏重，能源消耗以煤炭為主，清潔能源替代進(jìn)程相對緩慢，加之環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，導(dǎo)致其單位產(chǎn)出的污染物與碳排放強(qiáng)度較高。

為應(yīng)對這一嚴(yán)峻形勢，中科院報告核心建議聚焦于兩大方向：一是建議大幅增加對中西部地區(qū)的環(huán)境污染治理設(shè)施投入。這包括支持重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、工業(yè)園區(qū)集中式清潔供熱與污染治理設(shè)施、城鄉(xiāng)面源污染控制項(xiàng)目等。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、綠色金融專項(xiàng)債等多種渠道，補(bǔ)齊西部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升其末端治理能力與運(yùn)營水平，遏制污染排放的快速增長。

二是大力推行以市場機(jī)制為核心的“合同能源管理”（Energy Performance Contracting, EPC）等節(jié)能降碳模式。報告強(qiáng)調(diào)，單純依靠末端治理投入成本高昂且不可持續(xù)，必須從源頭推動節(jié)能提效。合同能源管理由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司投資并為用能單位進(jìn)行節(jié)能改造，通過分享項(xiàng)目運(yùn)行后產(chǎn)生的節(jié)能效益來回收投資并獲利。這種模式能有效化解中西部地區(qū)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，在節(jié)能技術(shù)改造中面臨的資金、技術(shù)、風(fēng)險等瓶頸，激發(fā)其內(nèi)生減排動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳減排的協(xié)同。

報告進(jìn)一步建議，政府應(yīng)完善相關(guān)政策，為合同能源管理項(xiàng)目提供融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠，并建立規(guī)范的節(jié)能量測量與核證體系。結(jié)合西部地區(qū)豐富的風(fēng)、光等可再生能源資源，鼓勵“合同能源管理+”模式，將節(jié)能改造與分布式清潔能源應(yīng)用相結(jié)合，從能源供應(yīng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)共同推動低碳轉(zhuǎn)型。

應(yīng)對大氣污染與碳排放西移，需要構(gòu)建“強(qiáng)化末端治理”與“激活市場節(jié)能”雙輪驅(qū)動的體系。通過加大定向治理投入夯實(shí)減排基礎(chǔ)，并通過推廣合同能源管理等創(chuàng)新機(jī)制釋放減排潛能，方能在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的確保全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與碳中和目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。